中国财经报:河南黄河滩区安然脱贫记

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今年50岁的晁岳森是河南省濮阳县郎中乡晁安头村农民,家里5口人,在黄河滩区承包了13亩农田种植小麦、玉米等作物。农闲时节,他和乡亲们结伴到周边的城镇打零工,挣钱补贴家用,一家人“两不愁、三保障”问题得到了解决。

晁安头村在濮阳黄河大堤以南1.38公里处,这里是历史上黄河不断决口、改道和河道游荡变迁形成的黄河滩区的一部分。全村253户居民、1140口人,耕地3800亩。近年来,在国家财政的大力支持下,村里规划建设了占地面积17.86万平方米的避水台,修缮了出村道路,开办了村级卫生室等公共服务设施,村民的生产生活条件相继得到改善,贫困户全部实现了脱贫摘帽。

据黄委会河南河务局(以下简称“河南局”)有关负责人介绍,河南黄河滩区作为黄河河道的重要组成部分,既是黄河行洪滞洪、沉沙的重要场所,又是滩区内100多万群众赖以生存的家园,对确保下游防洪和黄淮海大平原的安全发挥着重要作用。党中央、国务院和省市各级各部门高度重视黄河滩区群众的生计问题。1982年黄河大洪水之后,国家开始在河南黄河滩区修建村台和撤退道路。1998年至2003年,累计安排3.73亿元资金用于滩区安全建设。2004年至2006年,河南省利用亚洲开发银行贷款1.13亿元,在长垣、范县建设就地避洪村台和撤退道路,保障了滩区群众安全。

河南局作为河南黄河的水行政主管部门,在全面做好防洪保安各项工作的同时,配合水利部、黄委会和河南省统筹推进河南黄河防洪治理和滩区安全建设,以确保黄河防洪安全、生态安全和滩区群众生命安全,助推沿黄地区经济社会发展和滩区脱贫解困工作。

近年来,按照国家脱贫攻坚政策,河南省委、省政府把黄河滩区群众脱贫致富列为全省扶贫攻坚的重点,纳入“三山(太行山、伏牛山、大别山)一滩(黄河滩)”扶贫重点片区。2015年以来,河南省开始对低滩区群众实施异地搬迁,先后开展两批滩区居民迁建试点及三年规划迁建工作。

根据规划,至2020年底,河南省黄河低滩区居民将完成30.02万人迁建任务。目前,规划建设的35个安置区已完成22个,已累计搬迁入住新家园9万余人。国家计划投资35亿元,通过发展产业等措施,将封丘县李庄镇滩区4万群众全部外迁安置。截至目前,第一批、第二批试点2.15万人已搬迁入住,项目实施顺利。

李庄镇滩区搬迁项目作为河南省首批试点项目之一,摸索出了一条“以产业为抓手、以就业为主渠道、以社会救助和保障为补充”的滩区扶贫发展新思路,总结出了一套可复制、可推广的经验,得到了中央、省、市各级领导的关注和认可。如今,河南局协助地方政府进一步挖掘滩外安置容量和资源,争取将东坝头以下洪水淹没风险大的26万低滩区群众继续实施外迁安置,彻底解决滩区居民的防洪安全问题。

河南局治河专家结合黄河下游河道地形条件及水沙特性,考虑地方区域经济发展规划,提出修建避水连台进行集中安置措施,解决滩区群众的安全问题。一是将滩区进行功能区划,分为生态移民安置区、高效农业区以及资源开发利用区等。二是利用泥沙放淤、挖河疏浚等手段,由黄河大堤向主槽的滩地依次分区改造“高滩”“二滩”“嫩滩”,各类滩地设定不同的设防标准,进行分区施策。“高滩”作为生态移民安置区,解决群众防洪安全问题;“二滩”发展高效生态农业、观光农业等;“嫩滩”修复、维护湿地生态,与河槽一起承担行洪输沙功能。对不具备外迁安置条件的31万滩区群众,采用临堤淤筑连台安置方案,先期选择1至2个进行试点,待总结经验后再逐步推开。

河南局有关负责人表示,该局正通过创新治理方略,探索实施黄河下游河道及滩区综合提升工程。即:在充分考虑滩区居民防洪保安、沿黄地区对黄河生态空间及高质量发展需求,在宽河固堤前提下,探索尝试“洪水分级设防,泥沙分区落淤,三滩分区治理”为主体的下游生态治理方略,构建黄河下游生态廊道,实施人水分离,有效破解黄河下游防洪、滩区居民保安、经济社会发展、生态环境保护之间的矛盾,通过政策引导,构建“防洪保安、生态富民、文化兴滩”的发展格局,实现治河、惠民、生态多赢。


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